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蘭州茂名水污染事件的啟示
發(fā)布時(shí)間：2014-04-23 00:00:00 來(lái)源：柯 藝 2014年4月11日，蘭州市自來(lái)水被檢測出苯含量超標近20倍，引發(fā)市民搶購礦泉水。當地政府通報，確認此次自來(lái)水苯超標的源頭是中石油蘭州石化分公司一條管道發(fā)生泄漏，污染了供水企業(yè)的自流溝所致。經(jīng)緊急處理，目前蘭州自來(lái)水已全部符合國標。2013年 11月15日，茂名市工業(yè)河水受化工污染，水樣經(jīng)市自來(lái)水公司檢測并送國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)佛山監測站作揮發(fā)性檢測，除異味外，其他指標均符合國家生活飲用衛生標準，可以飲用。這兩起水污染事件，折射出城市供水安全之脆弱?？陀^(guān)而言，蘭州和茂名當地政府的表現是適當的。信息公開(kāi)及時(shí)，事故處理到位，并在很短的時(shí)間內恢復正常的生產(chǎn)生活。但由于措施缺位，政府的再快反應，群眾感覺(jué)還是“慢的”。這兩此次危機，無(wú)疑為國內供水行業(yè)敲響了警鐘，筆者以為有三點(diǎn)啟示值得記取。 啟示之一地方政府必須明確供水企業(yè)緊急停水處置權 從4月10日17時(shí)蘭州威立雅集團發(fā)現自來(lái)水苯含量嚴重超標,到11日11時(shí)切斷污染水源,長(cháng)達18個(gè)小時(shí)。為什么在長(cháng)達18個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,水廠(chǎng)遲遲沒(méi)有關(guān)停苯含量超標的自來(lái)水?“我們沒(méi)有停水的權力……只能向主管部門(mén)匯報,由市政府決定?！泵鎸τ浾叩馁|(zhì)疑,蘭州威立雅水務(wù)集團宣傳部長(cháng)再三解釋說(shuō)。茂名市自來(lái)水公司的情況也基本與蘭州的一樣，企業(yè)沒(méi)有停水的處置權。從這兩個(gè)細節可以看出，在涉及自來(lái)水安全這種極其重要的事項上，地方政府沒(méi)有建立一個(gè)緊急停水的機制，以致延誤事故的處理，釀成重大的公共安全事件。 面對原水污染水廠(chǎng)有權停水嗎？蘭州威立雅集團給出了一個(gè)大而無(wú)當的說(shuō)辭,叫做“停水涉及全市生產(chǎn)生活”。如果因為“涉及全市生產(chǎn)生活”就再也停不下來(lái),放任污染水源流進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的管網(wǎng),這是什么企業(yè)社會(huì )責任?這是什么民生觀(guān)與利益觀(guān)?可見(jiàn)，及時(shí)建立緊急停水機制已迫在眉睫。供水企業(yè)無(wú)權關(guān)上自己手里的閥門(mén),不但蘭州如此，茂名如此，筆者看這在國內大部分城市也是如此。水污染了,不管民生死活,非得看上級主管部門(mén)臉色行事,這是比污染更可怕的事。這就是為什么4月10日17時(shí),蘭州威立雅水務(wù)集團公司在第二水廠(chǎng)出水口發(fā)現嚴重苯超標,同時(shí),在第二水廠(chǎng)多個(gè)監測點(diǎn)及4號自流溝向第二水廠(chǎng)的入水口均發(fā)現苯超標，卻沒(méi)有在第一時(shí)間拉下緊急控制閥門(mén)的原因。 其實(shí)，1994年7月19日國務(wù)院令第158號發(fā)布的《城市供水條例》就賦予了供水企業(yè)緊急停水的處置權。第二十二條指出： 城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設施對外供水的企業(yè)應當保持不間斷供水。由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的，應當經(jīng)城市供水行政主管部門(mén)批準并提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在搶修的同時(shí)通知用水單位和個(gè)人，盡快恢復正常供水，并報告城市供水行政主管部門(mén)。由此可見(jiàn)，發(fā)生災害或者緊急事故，不能提前通知的，供水企業(yè)有權先停水，再報告城市供水行政主管部門(mén)。希望地方政府出臺落實(shí)《城市供水條例》的細則，建立緊急停水機制，避免蘭州水污染事件在其它地方再次重演。 啟示之二地方政府必須加強水源地環(huán)境保護 蘭州市自來(lái)水取自西固區西柳溝附近的黃河水，黃河水先進(jìn)入蘭州威立雅水務(wù)集團所屬的第一水廠(chǎng)進(jìn)行初次沉淀，后又經(jīng)過(guò)南北兩個(gè)管道注入第二水廠(chǎng)，由第二水廠(chǎng)再沉淀，在過(guò)濾消毒和其他處理后，直接向市區供水。據中國青年報記者趕到位于蘭州市西固區賈家堡村的自來(lái)水污染現場(chǎng)。站在緊鄰蘭州石化工廠(chǎng)的馬路上，可以看到事發(fā)的自流溝區域之上雜草叢生。不遠處，是蘭州石化縱橫交錯的地上管道。就在這片區域，記者還發(fā)現了多個(gè)當地居民使用的旱廁。在已經(jīng)被切斷的4號自流溝檢測點(diǎn)的井邊，依然能聞到一股濃烈的“油”的氣味。4號自流溝水流被切斷后，露出水泥澆筑的底部。而在20多米遠的1、2號自流溝，汩汩清水流向第二水廠(chǎng)?，F場(chǎng)執勤的特警透露，工作人員正在開(kāi)挖管道，抽污油。含苯的污染物正是從這里滲漏進(jìn)自流溝，引發(fā)了此次城市水污染公共安全事件。水污染都是外來(lái)的，水源地蘭州石化縱橫交錯的地上管道、居民使用的旱廁、自流溝區域之上雜草叢生，足以見(jiàn)得當地政府對水源地沒(méi)有作任選的保護措施，發(fā)生污染事件就成為必然。反觀(guān)茂名的水源地，水廠(chǎng)上游的原水污染威脅自來(lái)水安全。河東水廠(chǎng)的原水由高州水庫經(jīng)東干渠流入名湖水庫，再通過(guò)暗渠輸送入河東水廠(chǎng)。據統計，目前高州水庫庫區人口有30多萬(wàn)，產(chǎn)生大量的生活污水、生活垃圾和醫療垃圾；農林生產(chǎn)面積有20多萬(wàn)畝，每年約使用1000多噸化肥和數十噸農藥；禁養區內規模養殖場(chǎng)有248家，東干渠沿線(xiàn)兩側500米范圍內的養殖場(chǎng)有16家，有的養殖場(chǎng)污染物直接排入河道，流入水庫，導致高州水庫、名湖水庫水體富營(yíng)養化。近年來(lái)，由于庫區養殖業(yè)、種植業(yè)影響，原水富營(yíng)養化，滋生藻類(lèi)污染。從2009年2月高州水庫爆發(fā)藍藻水華開(kāi)始，庫區水體藻類(lèi)就出現常態(tài)化的趨勢。雖然水廠(chǎng)投加除藻劑和活性炭可以消除藻類(lèi)污染，但增加了制水成本。河西水廠(chǎng)的原水取自鑒江河，經(jīng)茂石化公司的工業(yè)引水渠，流入河西水廠(chǎng)。鑒江的河水氨氮含量超標，化州南盛攔河壩引水到市區的工業(yè)引水渠兩岸人口密度較高，存在大量建筑物、危險品運輸車(chē)輛、油污車(chē)輛、生產(chǎn)有毒物質(zhì)化工廠(chǎng)、化工廢料堆、養豬場(chǎng)和生活垃圾等，對河西水廠(chǎng)供水安全構成了嚴重威脅。也直接導致了2013年“11.15”原水污染事件的發(fā)生。供水企業(yè)只能保護廠(chǎng)區和供水管網(wǎng)的安全，水源保護是地方政府的職責，地方政府必須負起責任，加強對水源保護區的防護，確保水源地安全。 啟示之三供水企業(yè)必須提高應急處置能力 確保供水安全是供水企業(yè)的天職，水廠(chǎng)是供水安全的最后一道關(guān)口。供水企業(yè)的應急處置能力如何，直接關(guān)系到廣大市民的飲水安全。14日下午，蘭州威立雅水務(wù)集團副總經(jīng)理閆曉濤表示，威立雅早在4月2日就對水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測，但完整的檢測和全分析過(guò)程需要時(shí)間，在發(fā)現苯超標后的12個(gè)小時(shí)內，威立雅公司反復開(kāi)展4次檢測，至4月10日才正式確認苯超標并采取措施。在茂名2013年“11.15”原水污染事件中，異味出現之后，茂名市自來(lái)水公司加強水質(zhì)監測工作，經(jīng)檢測自來(lái)水除臭和味外，其他指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》。為了更加全面、詳盡、準確檢測水質(zhì)，對用戶(hù)負責，該公司送水樣到國家級水質(zhì)監測站國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)佛山監測站進(jìn)行檢驗。這樣的應急檢測能力在省會(huì )城市和地級城市不敢想象。當然，國家對飲用水規定包括苯在內的非常規指標為64項，以地表水為水源的水廠(chǎng)，每半年做一次檢測。按照計劃，今年預定的檢測時(shí)間是4月，正是這次水質(zhì)全分析檢測出了苯含量超標。如果不是檢測周期，哪危險就大了。從蘭州污染事件和茂名2013年“11.15”事件中可以看出，供水企業(yè)的水質(zhì)應急檢測能力還十分落后。政府應加大對城市供水應急水質(zhì)檢測設備的投入，供水企業(yè)也要從事件中吸取教訓，完善應急預案，提高應急處置能力，在化工城市，對苯等非常規指標的檢測間隔長(cháng)達半年，如果恰好在這個(gè)時(shí)間段內一些指標超標，是難以及時(shí)發(fā)現的，各地供水企業(yè)應根據實(shí)際，加大對一些指標檢測的頻次，例如對蘭州和茂名而言，水廠(chǎng)周?chē)性S多化工企業(yè)，就要加大對有關(guān)石油化工成分的檢測，確保供水安全。
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